貴州省文化和旅游系統法治建設規劃(2021-2025年)

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索 引 號: 000014349/2021-4173737 信息分類:
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名  稱: 貴州省文化和旅游系統法治建設規劃(2021-2025年)

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為深入貫徹落實習近平法 治思想,統籌推進全省文化和旅游系統法治建設各項工作,根據《貴州省法治社會建設實施方案(2021-2025年)》《法治貴州建設實施方案(2021-2025年))》,結合文化和旅游工作實際,制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想,緊扣實施三大戰略行動,圍繞四新主攻四化,推進治理體系和治理能力現代化。立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取,全面推進文化和旅游系統法治建設再上新臺階。

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,在文化和旅游系統全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為闖新路、開新局、搶新機、出新績,實現旅游產業化提供有力法治保障。

(二)主要原則。堅持黨的集中統一領導;堅持以中國特色社會主義法治理論指導;堅持以人民為中心;堅持尊重和維護憲法法律權威;堅持法律面前人人平等;堅持權利與義務相統一;堅持法治、德治、自治相結合;堅持社會治理共建共治共享;堅持中央要求與貴州實際相結合。

(三)總體目標。2025年,全省文化和旅游系統八五普法規劃實施完成,法治觀念深入人心,社會治理法治化水平顯著提高,黨領導法治建設體制機制更加健全,政府行為全面納入法治軌道,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,行政執法體制機制基本完善,行政執法質量和效能大幅提升,突發事件應對能力顯著增強,更好發揮法治政府建設對法治貴州建設、法治社會建設引領和帶動作用,為到2035年基本建成法治貴州、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

二、主要任務和具體落實措施

(一)全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威,推動文化和旅游系統增強法治觀念

主要任務:高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用,堅持依憲治國、依憲執政,把全面貫徹實施憲法作為首要任務。在文化和旅游系統樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,培育法治信仰,引導文化和旅游系統全體干部職工做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,使法治成為全社會共識和基本原則。

具體落實措施:

1.深入學習宣傳習近平法治思想。各級文化和旅游部門要把學習宣傳貫徹習近平法治思想同學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神有機結合起來,在十四五規劃中同步推進法治建設,以法治建設保障十四五規劃實施。各級黨委(黨組)將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務。落實黨組中心組學法制度,領導干部學法制度,堅持把習近平法治思想,把憲法法律和黨內法規等納入廳黨組理論學習中心組和各級黨組織三會一課重要學習內容。

牽頭部門:廳機關黨辦

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游局

2.堅持把憲法作為根本活動準則,維護憲法權威。堅持憲法法律至上,維護國家法制統一、尊嚴、權威,一切法規規章規范性文件都不得同憲法相抵觸,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。按照國家規定嚴格落實違憲違法責任追究。文化和旅游系統各級黨委(黨組)及領導干部要帶頭做尊崇和執行憲法法律的表率,帶動全社會形成尊法學法守法用法良好社會風尚。新任干部在就職時應當依據法律規定公開進行憲法宣誓。

牽頭部門:廳人事處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

3.加強憲法實施和監督。嚴格遵守國家合憲性審查要求,嚴格落實涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度,擬出臺的地方性法規、條例和地方政府規章以及其他規范性文件和重要政策、重大舉措,凡涉及憲法有關規定如何理解、實施、適用問題的,都應當依照有關規定向省人大常委會書面提出合憲性審查請求。在備案審查工作中,應當注重審查是否存在不符合憲法規定和憲法精神的內容。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室,各市(州)文化和旅游部門

4.推進憲法學習宣傳教育。堅持把學習宣傳實施憲法擺在首要位置,深入宣傳憲法。在全省文化和旅游系統深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動,普及憲法知識,弘揚憲法精神。組織開展“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動,形成憲法學習宣傳教育常態化,充分利用各種媒體闡釋憲法精神、普及憲法知識,讓憲法深入人心。提高全體公民的憲法意識,教育引導全體干部職工必須以憲法為根本活動準則,堅決維護憲法尊嚴。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

5.抓住領導干部這個關鍵少數,把憲法法律學習列為文化和旅游系統各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容。切實加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育,組織推動國家工作人員原原本本學習憲法文本。廳機關各處室在組織各類培訓時,要把憲法法律學習教育作為培訓重要內容。健全落實領導干部旁聽庭審制度。各級紀檢監察機關加強對黨委(黨組)學習憲法法律的監督檢查。

牽頭部門:廳機關黨辦

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

6.增強文化和旅游系統全體人員法治觀念。堅持以習近平法治思想為指導增強法治觀念,深入宣傳全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規,注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

7.在文化和旅游系統廣泛開展民法典普法工作,充分運用各類媒體平臺,開展全方位、廣覆蓋、多層次的學習宣傳,讓民法典深入人心。將民法典作為各類培訓的重要內容。將組織學習宣傳貫徹實施民法典納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責重要內容。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

8.充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用,建立領導干部學法清單制度,落實黨委(黨組)學法、領導干部年度述法等制度。進一步落實國家工作人員學法用法制度,健全日常學法制度,強化法治培訓,強化履職相關法規培訓。完善考核評估機制,不斷增強文化和旅游系統全體干部職工特別是各級領導干部依法辦事的意識和能力。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關黨辦、人事處,各有關處室,廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

9.健全普法責任制。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,改進創新普法工作,加大全民普法力度,增強全民法治觀念。制定實施八五普法規劃,加強對新出臺法規規章解讀。廣泛組織開展民法典學習宣傳工作,將其作為八五普法規劃重點工作。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

10.建設社會主義法治文化。豐富法治文化產品,培育法治文化精品,擴大法治文化的覆蓋面和影響力,把法治文化建設納入現代公共文化服務體系,納入重點文化惠民項目。繁榮法治文化作品創作推廣,把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容。利用重大紀念日、傳統節日等契機開展群眾性法治文化活動,組織文藝院團開展下基層等法治文化活動,推動法治文化深入人心。

牽頭部門:公共服務處、藝術處

責任部門:省圖書館、博物館、文化館、美術館,各市(州)文化和旅游部門

11.大力支持法治文化陣地建設,有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化融合發展,實現法治精神與社會文化生活深度有機融合。認真組織貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會主義法治文化建設的意見》。

牽頭部門:公共服務處、藝術處、文物保護與考古處、博物館與社會文物處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

(二)推進文化和旅游系統社會治理法治化

主要任務:全面提升文化和旅游系統社會治理法治化水平,依法維護社會秩序、解決社會問題、協調利益關系、推動社會事業發展,培育文化和旅游系統辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,促進社會充滿活力又和諧有序。

具體落實措施:

12.完善社會治理體制機制。廣泛開展依法治理,推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時和法律監督有效的法治化治理方式。依法妥善處理涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關系、宗教關系和諧。

牽頭部門:廳機關黨辦、政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

13.加大培育社會組織力度,推動和支持志愿服務組織發展,探索建立行業自律組織,完善治理結構,規范自身行為,提升專業服務水平。

牽頭部門:廳辦公室、市場管理處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

(三)依法治理網絡空間

主要任務:推動社會治理從現實社會向網絡空間覆蓋,建立健全網絡綜合治理體系,加強依法管網、依法辦網、依法上網,全面推進網絡空間法治化,營造清朗的網絡空間。

具體落實措施:

14.培育良好的網絡法治意識。堅持依法治網和以德潤網相結合,弘揚時代主旋律和社會正能量。加強網上正能量宣傳,旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向。加強和創新互聯網內容建設,實施社會主義核心價值觀、中華文化新媒體傳播等工程。提升網絡媒介素養,推動互聯網信息服務領域嚴重失信黑名單制度和懲戒機制,推進網絡誠信制度化建設。

牽頭部門:市場管理處、執法監督處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

15.嚴格執行網絡管理制度規范,堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延,建立健全互聯網違法和不良信息舉報一體化受理處置體系。

牽頭部門:市場管理處、執法監督處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

16.加強全社會網絡法治和網絡素養教育,遵守網絡素養教育指南。依法規范上網服務營業場所服務管理,依法查處違規接納未成年人的行為,依法取締無照場所。深入實施中國好網民工程和網絡公益工程,引導網民文明上網、理性表達,營造風清氣正的網絡環境。

牽頭部門:市場管理處、執法監督處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

(四)滿足經濟社會高質量發展需要的文旅行業法規規章更加完備,以良法促進發展、保障善治

主要任務:加強和改進文化和旅游領域立法工作,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法質量和效益,以高質量立法保障文化和旅游業高質量發展、推動文旅系統全面深化改革,確保每一項立法符合憲法法律規定、反映人民意愿、得到人民擁護,立得住、行得通、切實管用。

具體落實措施:

17.加強立法監督工作。注重發揮政府在立法工作中的重要作用。做好文旅行業有關地方性法規、規章草案的起草工作。嚴格按照法定權限和程序制定政府規章,保證規章質量。健全政府規章備案審查評估、清理工作制度。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室,各市(州)文化和旅游部門

18.建立健全立法監督工作機制,完善監督程序。推進文化和旅游系統法規規章起草征求人大代表、政協委員意見工作。加強備案審查制度和能力建設,實現有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序,明確審查范圍、標準和糾正措施。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室,各市(州)文化和旅游部門

19.推動貫徹新發展理念、構建新發展格局,加快完善深化供給側結構性改革、促進創新驅動發展、防范化解金融風險等急需的法規規章。緊扣深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,圍繞建設國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區,服務新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化等開展相關立法工作,提供法治保障。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室,各市(州)文化和旅游部門

20.加強對權力運行的制約和監督。根據上位法修訂情況,適時啟動相關法律法規的修訂工作。加強同民法典相關聯、相配套的法規制度建設,清理同民法典不一致的法規規章,及時修改或廢止。制定和修改法規規章要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

(五)建設高效的法治實施體系,深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法

主要任務:法治政府建設作為法治國家建設重點任務和主體工程,率先實現突破。必須深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法,健全社會公平正義法治保障制度,織密法治之網,強化法治之力,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

具體工作措施:

21.構建職責明確、依法行政的政府治理體系。各級文化和旅游部門必須堅持依法行政,恪守法定職責必須為、法無授權不可為,把文旅系統政府活動全面納入法治軌道。在文旅系統全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。把民法典作為文旅系統行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

22.文化和旅游部門依法全面履行政府職能,著力厘清政府和市場、政府和社會的關系。完善文化和旅游部門市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,強化制定實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能,更加注重運用法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為,著力實現政府職能深刻轉變,把該管的事務管好、管到位。深入推進簡政放權,持續整治變相設置行政許可事項的違法違規行為,無法律行政法規或者國務院決定依據的行政審批一律取消。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室,各市(州)文化和旅游部門

23.大力推行清單制度并實行動態管理。編制并向社會公布省文化和旅游廳權責事項、行政備案事項、公共服務事項、政府性基金和行政事業性收費事項、行政中介服務事項、證明事項清單。對照國務院部門權責清單,對文化和旅游部門權責清單進行動態調整。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室,各市(州)文化和旅游部門

24.各級文化和旅游部門嚴格落實重大行政決策程序制度,嚴格遵守公眾參與專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用,法律顧問、公職律師合法性審查有異議的,不得作出決策。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

25.全面推行行政規范性文件合法性審核機制,凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規范性文件均應經過合法性審核,未經合法性審核或者審核不合法的,不得制定。禁止將會議紀要等內部文件作為行政執法的依據。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

26.深化文化和旅游系統行政執法體制改革,統籌配置行政執法職能和執法資源,會同省委編辦、省司法廳等有關部門,進一步整合行政執法隊伍,全面深化文化市場綜合執法改革,最大限度減少不必要的行政執法事項。推動執法重心向市縣兩級政府下移,穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度,保障基層有效執法。

牽頭部門:執法監督處

責任部門:各市(州)文化和旅游部門

27.堅持嚴格規范公正文明執法,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。文旅系統各級執法部門要按照國家規定配齊行政執法記錄儀或者音像記錄設備。

牽頭部門:執法監督處

責任部門:各市(州)文化和旅游部門

28.推進統一的行政執法人員資格和證件管理、行政執法文書基本標準、行政執法綜合管理監督信息系統建設。綜合行政執法制式服裝和標志按照國家規定配備。

牽頭部門:執法監督處

責任部門:各市(州)文化和旅游部門

29.全面推行行政裁量權基準制度,細化、量化本部門行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布,規范執法自由裁量權,加強對執法裁量基準執行的監督檢查,防止執法一刀切。

牽頭部門:執法監督處

責任部門:各市(州)文化和旅游部門

30.建立健全行政執法風險防控機制,行政執法人員與行政執法監督人員分崗設人,完善行政執法重大風險防控預案,強化預案實施。嚴格執行突發事件應對有關法律法規,依法實施應急處置措施,全面提高依法應對突發事件能力和水平。

牽頭部門:執法監督處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

31.加強和創新事中事后監管推進雙隨機、一公開跨部門聯合監管,強化重點領域重點監管,探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式,努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監管體系。

牽頭部門:執法監督處

責任部門:廳機關各處室,各市(州)文化和旅游部門

32.加快推進互聯網+政務服務。2022年年底前,除法律法規另有規定或者涉及國家秘密等外,省文化和旅游系統政務服務事項全部納入全國一體化政務服務平臺辦理,全面實現一網通辦。統一將旅游投訴熱線納入12345政府服務熱線建設。

牽頭部門:政策法規處、辦公室

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

(六)建設完善的黨內法規制度,堅定不移推進依規治黨

主要任務:堅持依法治國和依規治黨有機統一,思想建黨和制度治黨同向發力,加快完善覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度,黨內法規制度質量明顯提高,執行力明顯提升,增強黨依法執政本領,提高管黨治黨水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

具體工作措施:

33.抓好黨內法規制度實施。把提高黨內法規制度執行力擺在更加突出位置,把抓關鍵少數和管絕大多數統一起來,各級文化和旅游部門黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規。加強學習教育,把重要黨內法規制度列入黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,列入法治宣傳教育規劃重要任務。加大黨內法規制度公開力度,提高黨內法規制度的普及度和知曉率。落實黨內法規制度執行責任制,做到有規必執、執規必嚴。強化監督檢查和追責問責,將黨內法規制度執行情況作為黨委督促檢查、巡視巡察重要內容,嚴肅查處違反黨內法規制度的各種行為。

牽頭部門:廳機關黨辦

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

三、組織保障和落實機制

主要任務:黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證,必須堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)的領導作用,把法治建設擺到工作全局更加突出的位置。

具體工作措施:

34.加強黨對法治建設的領導。各級文化和旅游部門黨委(黨組)要深入學習領會習近平法治思想,把習近平法治思想貫徹落實到法治建設全過程和各方面。各級黨委(黨組)要切實履行推進法治建設領導職責,將法治建設納入黨委年度工作要點,定期聽取有關工作匯報,推動解決法治建設過程中的重點難點問題。各級文旅部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。

牽頭部門:廳辦公室、政策法規處、人事處、

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

????35.加強政治和組織保障。全省文化和旅游系統各級黨委(黨組)和領導干部要支持立法、執法、司法機關開展工作,支持司法機關依法獨立公正行使職權。各級文化和旅游部門要明確負責本部門法治工作的機構,發揮職能作用,保障推進法治貴州建設。

牽頭部門:政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

36.加強隊伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。建立健全符合文化和旅游職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系。把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務隊伍人員從業的基本要求。發展公職律師、機關法律顧問隊伍。

牽頭部門:廳人事處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

37.加強統籌協調。各級文化和旅游部門要加強對本單位法治建設的統籌謀劃,召開專門會議研究法治建設工作,形成上下協調、部門聯動的工作機制,協調推進文旅系統法治建設工作。

牽頭部門:廳辦公室、政策法規處

責任部門:廳機關各處室、廳直屬各單位,各市(州)文化和旅游部門

各市(州)文化和旅游部門要全面貫徹《貴州省法治社會建設實施方案(2020—2025年)》《法治貴州建設實施方案(2021-2025年)》及本實施方案精神和要求,結合本地區本部門實際制定具體落實舉措,于每年年底前將本地區本單位貫徹落實情況報省文化和旅游廳。各級文化和旅游部門主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責規定,明確分工、壓實責任、狠抓落實、務求實效。省文化和旅游廳法治工作領導小組辦公室要抓好督促落實,確保各項任務措施落到實處。

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