貴州省文化和旅游廳法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)

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名  稱: 貴州省文化和旅游廳法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)

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為深入開展法治宣傳教育,深入學習貫徹習近平法治思想,加強文化和旅游領域法治建設,切實提高全系統的依法行政能力和行政執法水平,保障十四五貴州文化和旅游發展規劃戰略目標和具體任務的順利實施,推動旅游產業化發展,根據《貴州省法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》,結合我省文化和旅游系統實際,制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領全省文化和旅游系統普法工作

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神以及省委十二屆歷次全會精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,認真貫徹落實全面依法治國十六字方針,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,以服務貴州省十四五時期經濟社會高質量發展、貫徹落實省委一二三四總體思路為主線,圍繞四新主攻四化,以提高普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法普法責任制,不斷提升文化和旅游系統法治意識和法治素養,為推動我省旅游產業化發展營造良好法治環境。

  (二)主要目標

2025年,全省文化和旅游系統法治素養和社會治理法治化水平顯著提升,社會主義法治文化建設扎實推進,普法的針對性、實效性明顯提高,全民普法工作體系更加健全。文化和旅游系統對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。文化和旅游系統依法治理深入推進,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善,提高文化和旅游行業法治化管理水平,保障我省十四五文化和旅游發展規劃的順利實施,推動文化和旅游業高質量發展。

(三)工作原則

  ——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿文化和旅游領域立法、執法、普法和法治文化建設等各項工作中,確保法治建設的正確政治方向。

  ——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,依法保障人民群眾文化權益,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

  ——堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作,服務貴州省十四五時期經濟社會發展目標,有針對性地組織開展全民普法,促進依法維護社會公平正義,促進在法治軌道上推進我省治理體系和治理能力現代化。

  ——堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與科學立法、嚴格執法、公正司法一體推進,堅持全面依法治省,弘揚社會主義核心價值觀,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入法治貴州建設全過程。

——堅持立足貴州實際??偨Y發揚七五普法經驗做法,補齊短板不足,規劃重點內容,突出重點對象,創新方式方法,善用貴州優勢和特色資源,實現全民普法工作的均衡發展和有效推進。

二、全省文化和旅游系統普法重點內容

(一)突出學習宣傳習近平法治思想

  深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路,貫徹落實習近平總書記對文化和旅游工作的指示以及視察貴州時重要講話精神,把習近平法治思想作為廳黨組和全省文化和旅游系統各部門、各支部學習的重要內容,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發揮好各類普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

  (二)突出宣傳憲法

  深入持久開展憲法宣傳教育活動,闡釋好中國之治的制度基礎,闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,闡釋好憲法精神。通過憲法宣傳教育,強化憲法觀念,培育文化和旅游系統工作人員憲法意識。加強國旗法、國歌法和國徽法等憲法相關法的宣傳教育,強化國家認同。加強憲法文化建設,結合“12·4”國家憲法日,開展憲法宣傳周集中宣傳活動,組織開展法治人物宣傳活動。全省文化和旅游系統領導干部每年至少參加一次學憲法活動,提升依憲治國與依憲執政的意識和能力。

  (三)突出宣傳民法典

  廣泛深入開展民法典普法工作,全面提升民法典普法質量。闡釋好民法典中國特色社會主義的特質,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動全省文化和旅游系統學習宣傳民法典,推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。參與開展民法典宣傳活動,使民法典家喻戶曉、深入人心?! ?/span>

  (四)深入宣傳與推動貴州高質量發展密切相關的法律法規

  繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律,強化十四五期間制定和修改的法律法規宣傳教育。適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局需要,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線。大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,加強文化和旅游領域法律法規的宣傳普及,注重營商環境優化、知識產權保護、文物保護、非物質文化遺產保護等方面法律法規的定向宣傳教育。以高質量普法為目標,貫徹執行《貴州省法治宣傳教育條例》。

  (五)深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規

  以總體國家安全觀為指引,統籌發展和安全的需要,加強國家安全法、反間諜法、保密法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等法律法規的宣傳教育,積極開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。以建設平安貴州為目標,加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、禁毒法、《貴州省禁毒條例》等法律法規的宣傳教育。開展經常性法治宣傳教育,依法保障文化和旅游行業的穩定和發展。

  (六)深入宣傳黨內法規

以黨章、準則、條例等為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章,教育黨員尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織三會一課內容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

  1. 深入宣傳文化和旅游行業法律法規和政策性文件

    加強對《旅游法》《旅行社條例》《貴州省旅游條例》《貴州省公共圖書館條例》《貴州省公共文化服務保障條例》《貴州省長征國家文化公園條例》等文化和旅游行業國家層面和我省地方性法律法規的宣傳貫徹,積極推動《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動旅游產業化加快建設多彩貴州旅游強省的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快推動旅游產業化奮力實現旅游大提質的實施意見》等政策性文件的貫徹落實,不斷提高全省文化和旅游系統依法治理水平,促進文化和旅游產業繁榮發展。

三、持續提升文化和旅游系統人員法治素養

(一)加強領導干部法治教育

  重點抓好關鍵少數,提高全省文化和旅游系統各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。健全黨委(黨組)理論學習中心組學法、黨組會議學法、重大決策前學法等制度,促使知行合一。堅持把法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等納入考核評價領導班子和領導干部的重要內容,探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系,將測評結果作為提拔使用的重要參考,讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。

  (二)加強工作人員法治教育

  落實國家工作人員學法用法制度,引導全省文化和旅游系統工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。把法治教育納入全省文化和旅游系統人員教育培訓內容,作為入職培訓、晉職培訓的必訓內容,確保培訓質量。組織文化和旅游系統工作人員參加在線學法考試,健全日常學法制度,強化法治培訓,組織全省文化和旅游系統工作人員每年現場或網絡旁聽法庭庭審不少于兩次。把工作人員學法用法情況納入個人年度考核重要內容和精神文明創建內容。

(三)提升文化和旅游系統行政執法人員的法治能力

切實加強全省文化和旅游系統行政執法人員的法治能力,年初制定執法人員培訓計劃,采取集中培訓與網絡培訓相結合的方式,重點學習行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法等法律法規和有關業務知識,提高文化和旅游系統行政綜合執法人員的法治意識和專業素養。

  (四)分層分類開展法治教育

加強文化和旅游系統基層組織負責人學法用法工作,開展全省文化和旅游系統法治培訓,提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強對文化和旅游企業及經營者法治教育,重點學習民商法、經濟法、刑法、行政法等法律法規,促進依法誠信經營管理。加強公共文化事業單位的法治教育,依托公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館等公共文化設施,組織法治主題文藝匯演、書畫展覽、圖書閱讀、電影巡映、故事宣講、學法用法演講等法治文化活動。加強公共文化設施的使用和管理,在全社會廣泛營造法治文化氛圍,提高公共文化服務的意識和水平。

  (五)推動實踐養成

  把提升公民法治素養與推進依法治理等實踐活動有機結合,把公民法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范,融入文明創建、法治示范創建和平安建設活動。從遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費、革除濫食野生動物陋習、尊重社會公德等日常生活行為抓起,提高規則意識,讓全省文化和旅游系統人員在實踐中養成守法習慣。通過嚴格執法,讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行,引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念,糾正法不責眾、濫用權利、遇事不講法、有事找關系等觀念和行為。

  (六)完善制度保障

  建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒機制,把公民法治素養提升與誠信體系建設相銜接,健全信用獎懲和信用修復機制。在全省文化和旅游系統大力宣傳表彰崇法向善、堅守法治的模范人物,選樹群眾身邊先進典型。完善激勵制約的制度設計,形成好人好報、德者有得的正向效應,形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。實施公民法治素養提升行動,分步驟、有重點地持續推進,不斷提升文化和旅游系統人員法治意識和法治素養,推進全民守法。

  四、加強社會主義法治文化建設

  (一)推進法治文化陣地建設

擴大法治文化陣地覆蓋面,提高使用率。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃,在公共設施建設和公共空間利用中融入法治元素,推動法治文化與傳統文化、紅色文化、生態文化、陽明文化、民族文化、行業文化、企業文化融合發展,促進法治文化進機關、進學校、進企業、進單位、進軍營、進鄉村、進社區、進網絡。把法治元素融入長征國家文化公園貴州重點建設區建設、全域旅游示范省建設和生態文明示范區建設,努力打造各具特色的法治文化體驗線路,形成一批深受人民群眾喜愛的區域性法治文化集群。利用各地公共文化服務場所,因地制宜加強法治文化陣地建設。法治文化陣地要準確傳播社會主義法治精神,確保宣傳內容的時效性、針對性和實用性,功能設計要便于群眾學習理解法律、便于開展形式多樣的群眾性法治文化實踐活動?! ?/span> ?

(二)繁榮發展社會主義法治文藝

充分發揮文化和旅游系統在法治社會建設中的作用,深入開展法治文化作品創作繁榮行動,通過舞臺藝術表演、主題公共講座、文物書畫展覽、惠民文化服務等方式,把法治題材納入舞臺藝術創作,增加法治類?。ü潱┠吭谖枧_藝術精品劇目惠民巡演、文化民生基層行等文化惠民基層演出活動中的比重,指導各地各公共文化服務單位加強法治宣傳教育功能,定期不定期為農民、居民開展法治主題活動,組織全省優秀法治文化作品、品牌性法治文化活動評選,編印優秀法治文化建設成果選編,加大對優秀典型的宣傳、推廣力度,推動法治文化實踐深入開展。不斷提高法治文化建設的影響力,推動法治理念、法治精神在全社會的樹立與傳播。

  (三)推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展

  弘揚社會主義核心價值觀,堅持依法治國與以德治國相結合,堅定文化自信,傳承中華法系的優秀思想和理念,挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華,根據時代精神加以轉化,做到汲取營養,擇善而用,使傳統法律文化與社會主義法治文化相融相通。加強對我省各民族優秀傳統法律文化歷史遺跡、典籍和文物的發掘、整理、保護與展示,研究、闡發其中蘊含的中華傳統契約精神、知行合一精神以及生態保護觀念、秩序觀念和傳統美德,讓書寫在古籍里的文字活起來、傳下去。宣傳代表性人物的事跡和精神。弘揚善良風俗、家規家訓等優秀傳統文化中的法治內涵,把不違反法律、不違背公序良俗作為家風家教的重要內容,讓社會主義法治精神在家庭中生根。

  (四)加強紅色法治文化的保護、宣傳、傳承

  充分利用我省豐厚的紅色文化資源,注重發掘、研究、保護黨領導貴州各族人民在各個時期開展革命建設形成的紅色法治文化。探索建立紅色法治文化遺存目錄,明確保護責任,修繕相關設施,完善展陳內容。組織開展紅色法治文化研究闡發、展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動。弘揚長征精神、遵義會議精神,把紅色法治元素融入長征國家文化公園貴州重點建設區建設內容,融入長征國家文化公園主題展示區、文旅融合區、傳統利用區等三類主題功能區,加強紅色法治文化載體的發掘、整理、研究,探索建立紅色法治文化遺存目錄。結合長征國家文化公園貴州重點建設區建設,創作一批紅色法治文藝作品,做好紅色法治文化宣講、傳承工作。將紅色法治文化與紅色研培工作有機融合,因地制宜加強紅色法治文化建設。講好紅色法治故事,傳承紅色法治基因,教育引導全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。

(五)加強法治文化國際傳播和國際交流

  以講好中國法治故事為著力點,突出對外宣傳中國特色社會主義法治優越性、新時代法治建設實踐成果和中華優秀傳統法律文化。講好中國遵循國際法故事,對外宣示我國積極維護國際法治、捍衛國際公平與正義的立場主張。采取合理方式對來黔、在黔外國人開展法治宣傳,引導其遵守我國法律法規,保障其合法權益。

  、推進普法與依法治理有機融合

  (一)加強基層依法治理

  充分運用法治畢節創建成果,深化拓展示范創建工作,在基層文化和旅游系統開展面向家庭的普法主題實踐活動,培育、評選學法守法用法示范家庭,注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,推動全面依法治國各項措施在城鄉基層落地生根。

  (二)深化依法治校

  深化法律進學校,推動文化旅游職業學院、文化廳幼兒園健全依法治理制度體系,加強學校法治文化建設,切實提升學校依法辦學、依法執教的意識和能力。有針對性地開展防范欺凌、性侵害、毒品、詐騙、非法傳教、網絡沉迷、校園貸等方面的法治教育,深化學校及周邊環境依法治理。

  (三)深化依法治企

  深化法律進企業,落實文化和旅游企業經營管理人員學法用法制度。加強企業法治文化建設,提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。鼓勵、支持、引導企業落實公司律師制度、企業法律顧問制度,推動企業合規建設,防范法律風險,提升企業管理法治化水平。明確企業對職工進行法治宣傳教育的主體責任,組織開展對企業負責人的法治培訓,完善合規管理體系,推動企業將合規管理融入業務工作全流程各環節,增強依法誠信經營意識與合規理念。加強企業合規人才隊伍建設,引導文化和旅游企業職工學法用法、遵章守紀,養成用法律手段維護合法權利的意識。

  (四)深化行業依法治理

  引導和支持文化和旅游行業依法制定規約、章程,發揮行業自律和專業服務功能,實現行業自我約束、自我管理,依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。

  (五)開展專項依法治理

  加強社會應急狀態下的專項依法治理,開展公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面的法治宣傳教育,及時查處文化和旅游市場各類違法違規內容產品和經營行為,促進全省文化和旅游系統在應急狀態下依法行動、依法行事,依法維護社會秩序。

六、著力提高普法針對性實效性

  (一)在立法、執法、司法和管理服務過程中開展實時普法

  把普法融入立法過程。文化和旅游系統在地方性法規和政府規章制定、修改過程中,應當通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與,增強社會公眾對地方性法規、政府規章的理解與認識;地方性法規、政府規章實施前,及時通過文件解讀、媒體報道、新聞發布等方式進行宣傳,解讀法律問題、回應社會關切。

  把普法融入執法過程。制定執法過程中開展普法的工作指引,加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳,把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中,實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度中,加強普法宣傳。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環節實時普法,引導教育申請人依法維權、表達訴求。

  把普法融入管理服務過程。在管理服務全過程開展普法宣傳,及時解惑釋疑,把職能履行、文明管理、優質服務的過程,變成生動有效的普法實踐活動。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,加強釋法析理,引導當事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務體系建設,能夠隨時隨地滿足人民群眾的法治知識和法律服務需求。

  加大以案普法力度。落實行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度,定期公開發布行政執法典型案例,健全以案普法長效機制,使廣大法治工作者成為弘揚法治精神、傳播法治理念的普法者。培育以案普法品牌,針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題及時開展普法。利用典型案事件及時向公眾進行法律解讀,使典型案事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。

  (二)充分運用社會力量開展公益普法

  壯大文化和旅游系統社會普法力量。鼓勵各類旅游行業協會、旅行社、酒店協會、溫泉協會等結合自身建設和會員單位的法治需求實際,對會員單位和公眾開展法治宣傳教育。

  健全文化和旅游系統普法教育機制。健全嘉許制度,推動普法志愿服務常態化、制度化。

引導文化和旅游系統社會普法力量向基層和邊遠地區傾斜。加強政策引領和制度創新,設立公益普法項目,倡導社會普法力量將普法資源投向基層和邊遠地區。

(三)充分運用新技術新媒體開展精準普法

優化普法產品供給。適應人民群眾對法治的需求從有沒有好不好的轉變,提高普法質量,形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態平衡。走好全媒體時代群眾路線,鼓勵公眾創作個性化普法產品,加強對優秀自媒體制作普法作品的引導。加大音視頻普法內容供給,注重短視頻在普法中的運用。加強普法產品互動性和趣味性的研究,開發菜單式普法小程序。

充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體,采取以案說法、案件宣講等形式,深入淺出地開展法制宣傳教育活動;充分利用互聯網、移動通訊網等媒體,通過開辦普法網站、專欄等形式,努力擴大宣傳輻射面;充分發揮各級公共文化服務機構的場所、資源和人才優勢,建立固定和流動的公益性法治宣傳設施,并通過網上服務、延伸服務、便民服務等形式,積極開展法治宣傳教育活動。

七、加強組織實施

  (一)加強組織領導。充分發揮黨組(黨委)在推進文化和旅游領域法治建設中的領導作用,成立以主要負責同志為組長的文化和旅游系統法治工作領導小組,定期聽取有關工作匯報,及時研究解決影響法治建設的重大問題。

(二)切實履行推進法治建設第一責任人職責。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任。各級文化和旅游部門要把普法工作納入本單位法治建設總體部署,納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容。

)建立健全法治宣傳教育工作制度。建立法治信息通報制度,將文化和旅游領域最新立法成果有關信息及時報送領導干部學習掌握。積極推進落實行政執法人員持證上崗制度,不斷推進法治宣傳教育工作的制度化建設。建立健全本單位法律顧問制度。各單位要積極開展第八個五年法治宣傳教育工作,及時報告工作開展情況。

努力推動公益普法。文化館、圖書館、博物館、美術館、景區等文化和旅游公共場所經營者,應當因地制宜開展公益普法;充分利用全國文化遺產日、“3·15消費者維權日、 “5·19中國旅游日“12·4全國法制宣傳日等重大節日和紀念日活動,加強與相關部門和單位的合作,形成工作合力,提高文化和旅游領域法治宣傳教育的成效。

  加強人才隊伍保障。各級文化和旅游部門要明確法治工作機構或者設置專門工作崗位,配備專業化、高素質的工作隊伍,保障編制、經費等與其職責任務相適應。加強普法工作人員的法律知識培訓,加大對文化和旅游系統普法工作人員的工作指導、培訓力度,五年內組織全省文化和旅游系統普法工作機構人員輪訓至少2次。加強立法能力建設,做好立法人才培養和儲備,為推動文化和旅游領域高質量發展提供優質法律服務和有力法治保障。

  )加強評估檢查。健全普法工作評估指標體系。對普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養提升效果開展綜合評估,從實際出發設定評估參數,健全評估指標體系,提升評估的科學性和準確性。加強日常指導和監督。加強對各級文化和旅游系統普法工作的日常指導和監督,堅持問題導向和效果導向,注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義和官僚主義,確保普法工作有聲有色、有力有效開展。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的,發出普法提示函或建議書,必要時進行約談,提出整改要求;對造成嚴重后果的,給予通報批評,依規依法處理。

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